自2005年濱海新區(qū)開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略、次年獲批國家級綜合配套改革試驗區(qū)以來，濱海新區(qū)以其令人炫目的經濟增長6年里，年均經濟增長24%，不僅越過浦東，在全國除直轄市以外城市排名中，也由第21位上升到第9位成為國人關注的焦點。而濱海新區(qū)首任區(qū)長宗國英，始終在焦點中央保持著低調。盡管其長期海外工作經歷和企業(yè)管理經驗，讓外界評價為與濱海新區(qū)的氣質很匹配。

　　在記者的專訪中，宗并不是個喜歡主動侃侃而談的官員，但也并不回避問題。在他看來，經過改革開放30年，對經濟發(fā)展的認識，“人人都從小學畢業(yè)、達到博士畢業(yè)了”，可對社會管理的認識，還處于起步階段。

　　對于濱海新區(qū)，這一判斷尤其有著特殊的意義：經歷過上一輪狂飆突進式的經濟增長后，濱海新區(qū)顯然已不能忽視隨著人口迅速增加而帶來的一系列社會問題。這是我國新型城鎮(zhèn)化的必然選擇，也是濱海新區(qū)發(fā)展的必然選擇。

　　“所以，我們提出，濱海新區(qū)的發(fā)展要經濟和社會雙翼齊飛?！弊趪⒄f，“未來30年，中國改革就是要解決社會管理的問題?！?/p>

　　1. “濱海新區(qū)的改革探索比外界知道的多”

　　《21世紀》：外界觀察濱海這幾年的發(fā)展，一個最大的特點是國家非常重視。接下來，濱海的內生創(chuàng)造力會不會有更大的提升？

　　宗國英：黨中央、國務院的確非常支持濱海新區(qū)的發(fā)展。具體而言體現在兩個方面：一是將濱海列為國家級新區(qū)，作為國家戰(zhàn)略寫入了黨的十六大、十七大報告里。國家給的這塊牌子是對濱海新區(qū)最大的支持。二是批準濱海新區(qū)建設全國綜合配套改革試驗區(qū)，鼓勵先行先試。給這個政策，是要求新區(qū)率先探索、大膽實踐。具體怎么探索、走多遠，靠新區(qū)努力。還有一點，就是國家給濱海新區(qū)的一點引導性財政支持。除此之外，新區(qū)目前沒有特殊政策，在稅收政策、產業(yè)政策與全國一樣。濱海新區(qū)這些年實現快速發(fā)展，大項目好項目快速集聚，很大程度上得益于濱海新區(qū)是國家戰(zhàn)略這塊牌子。當然，天津也有自己的優(yōu)勢。比如，北方最大的港口、離北京近、產業(yè)基礎雄厚、土地資源豐富，各類人才相對聚集等等，還有是全市人民的大力支持和新區(qū)人民的拼搏精神，這些優(yōu)勢不僅是過去發(fā)展的動力，也是未來加快發(fā)展的堅實基礎。

　　《21世紀》：國家給濱海的牌子是綜合配套改革試驗區(qū)，但外界的感覺是濱海這幾年發(fā)展很快，但改革方面不明顯。

　　宗國英：這個說法不準確。大家都知道，改革是發(fā)展的動力，不改革很難實現快速發(fā)展。過去這些年，濱海新區(qū)在改革方面實際上做了很多探索，可能是我們沒有刻意宣傳。

　　新區(qū)過去六年連續(xù)實施了兩個“三年改革行動計劃”，取得了很多創(chuàng)新型成果。比如在經濟領域，濱海新區(qū)先后建立了渤海商品交易所等10多家創(chuàng)新型交易市場，意愿結匯和離岸金融在東疆保稅港區(qū)和中新天津生態(tài)城實現了雙向拓展，濱海高新區(qū)被批準為全國非上市公司場外交易市場首批擴容試點，股權投資企業(yè)及其管理機構超過2200家，成為全國股權基金相對集中的城市。融資租賃合同余額超過3000億元，業(yè)務總量占全國四分之一。東疆保稅港區(qū)在船舶登記制度、國際航運稅收、離岸金融業(yè)務和租賃業(yè)務等方面先行先試，“異地報關、異地報檢、口岸放行”的口岸監(jiān)管體制基本形成，內陸無水港達到23個，實現了港口、口岸、保稅等功能向腹地延伸。

　　在社會管理領域，濱海新區(qū)建立了社區(qū)、社會組織、社會工作者“三社聯動”機制和“橫向到邊、縱向到底”的社會組織服務管理網絡；創(chuàng)新流動人口管理模式，成為全國首家構建和諧勞動關系綜合試驗區(qū)。濱海新區(qū)的民生領域改革，到現在為止走在全國前列。

　　在行政管理體制改革方面，濱海新區(qū)組建了全國同級區(qū)域中部門最少、最精簡的行政體制，探索了“一級政府、分類服務”的行政審批體系和“新區(qū)的事新區(qū)辦”工作運行機制。

　　另外，土地改革“征轉分離”、“填建分離”和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，也是濱海新區(qū)創(chuàng)造出來的；科技體制改革產學研一體化怎么對接、科技“小巨人”怎么大發(fā)展，濱海也都在做。

　　目前，濱海新區(qū)正在著手制定第三個綜合配套改革三年行動計劃，將更加關注社會領域改革，力求在收入分配、戶籍制度、城鎮(zhèn)化建設、社會保障等方面有新的突破，實現經濟與社會協(xié)調發(fā)展。

　　2. “濱海人口應保持較快增長，但不能過快”

　　《21世紀》：我們到濱海新區(qū)去過很多次，很多人包括企業(yè)界甚至一些濱海的干部都覺得濱海的人氣還沒聚集起來，總是有一絲擔憂，你憂慮這個問題嗎？

　　宗國英：濱海新區(qū)成立政府才三年過去也叫濱海新區(qū)，但管理是分散的，沒有統(tǒng)一政府?！伴L城不是一天壘起來的”，也不可能要求濱海新區(qū)一蹴而就。

　　《21世紀》：30年前深圳開發(fā)的時候，中國大多數人還是農村人口，所以有很多人往那里去，現在中國城市的格局可能相對穩(wěn)定了，如果濱海在這個時間點上人口沒有聚集起來，一旦城市格局相對穩(wěn)定，濱?？赡軙C會。

　　宗國英：這都是理論上的擔憂。第一，這個格局是否存在值得商榷。中國存在東西部差距、南北部差距、大城市和中小城市差距，這是客觀事實。這種差距，不是短期就能夠解決的。中央把濱海新區(qū)確定為國家發(fā)展戰(zhàn)略，作為服務和帶動區(qū)域增長的第三極，就是從全國經濟社會總體布局考慮的，要求新區(qū)帶動環(huán)渤海乃至我國北方經濟的發(fā)展。這是由中國的發(fā)展階段決定的。

　　第二，濱海新區(qū)的外部人口正在快速集聚。濱海新區(qū)最初組建時，本地人口只有幾十萬，目前戶籍人口也只有130萬，但新區(qū)常住人口已經接近300萬，其中有170萬人是外來人口。統(tǒng)計數字顯示，從新區(qū)政府成立到現在的三年時間，外來人口凈增60多萬，平均每年凈增約二十萬人。我們現在考慮更多的是如何解決好城市承載力與外來移民的關系，保證人口較快增長而不能過快增長。我們的規(guī)劃目標是，到2015年不超過400萬人，2020年規(guī)劃不超過550萬人。

　　《21世紀》：濱海新區(qū)對集聚外來人口有什么新舉措？

　　宗國英：濱海新區(qū)最早提出流動人口管理，最早提出“和諧勞動關系”，也是第一個提出讓外來建設者分享他們的建設成果。從2011年起，我們每年評出2000個優(yōu)秀外來建設者，解決他們的戶口問題，全家進津，享受保障房待遇等等。雖然目前這個數字占的比例不大，但這是一種導向和價值觀，而且這一政策沒有時間限制。

　　濱?，F在正處于大開發(fā)大建設之中，需要各方面人才。來人容易，但人來了以后，水、電、氣、社會事業(yè)和服務管理等各方面，是否跟的上更為重要。比如，現在孩子教育方面都要享受同城待遇，這幾年濱海新區(qū)建了幾十所學校、幼兒園，仍然不能滿足需求，一到上學的時候，小孩兒還要排隊。怎么辦？只有再擴。讓新區(qū)所有外來建設者共享新區(qū)改革發(fā)展成果是我們的目標，而且這種共享不能是低水平的。我們要通過高水平的設施條件、高水平的居住環(huán)境，來聚集各方面需要的人才。

　　《21世紀》：您認為濱海新區(qū)的人口集聚與您的預期一致嗎？

　　宗國英：剛才我講了，濱海新區(qū)的人口增長應保持較快增長，不能過快增長。想來人容易?，F在優(yōu)秀外來建設者每年評兩千人，評兩千個人相當于放了六千個戶口，因為他要帶家屬子女。這是永久落戶。另外，外來投資者以及大學生、研究生等很多方面的人，都可以自然落戶。目前人口集聚的速度總體上是適度的，比我們預期的要快一些。我們現在更關注的是人口結構問題包括人口的年齡段、知識段。我們要解決這些外來建設者在這里的住房，鼓勵這些人在這長期扎根，并且鼓勵單位的和諧。

　　3. “建設于家堡是經過深思熟慮的”

　　《21世紀》：新型城鎮(zhèn)化是當前中國的重大政經命題，其中一個重要問題是城市群，十八大報告里明確提出京津冀城市群和“珠三角”、“長三角”是中國的三大城市群，濱海新區(qū)的經濟總量已經相當大，在接下來的城市群之間的融合方面，濱海新區(qū)與天津老城、濱海與京津冀包括北京怎樣協(xié)調共榮？濱海新區(qū)將扮演一個什么樣的角色？

　　宗國英：京津冀地區(qū)跟“珠三角”、“長三角”不太一樣。一是經濟總量上，京津冀和“長三角”、“珠三角”差距的還很大。再加上南北差異、區(qū)域面積等因素，京津冀還有很長的路要走。在發(fā)展過程中，與過去相比，區(qū)域相互之間的融合度已經有了很多的提高。有分析說，七年前，區(qū)域內的依賴度或者共享度只有0.1或0.2，現在達到1，融合的趨勢越來越明顯?，F在，京津冀地區(qū)在產業(yè)布局、產業(yè)鏈對接、環(huán)境綜合治理等很多方面，已經展開了廣泛合作。濱海新區(qū)隨著綜合實力、服務能力和創(chuàng)新能力的快速提升，發(fā)揮的作用也會越來越大。

　　《21世紀》：我們注意到，國家發(fā)改委層面在做京津冀新的規(guī)劃，北京市政府工作報告也明確提出要改變北京傳統(tǒng)的集聚模式，而是向外輻射，天津和濱海新區(qū)是否也開始思考這個問題、戰(zhàn)略上也有相應的調整？

　　宗國英：一個地方的發(fā)展一定有它自身的特點和主線。濱海新區(qū)在確定發(fā)展思路時，深入研究了世界六大城市群，中國的“長三角”和“珠三角”，美國的芝加哥，日本的大阪都研究過。在這些城市群發(fā)展的過程中，城市塑造核心競爭力時，都需要有一個清晰的發(fā)展思路那就是結合自身特點，基本上都有制造業(yè)，緊緊抓住實體經濟、抓住制造業(yè)來發(fā)展。制造業(yè)不能孤立發(fā)展，那就要解決制造業(yè)的瓶頸金融問題、航運問題、研發(fā)中心問題，提升這些配套的功能，然后同步往前走。這個過程，基本都要20年到30年。隨著持續(xù)發(fā)展，制造業(yè)的比重會慢慢縮小，服務業(yè)的比重慢慢增加。這個城市群分工一旦形成后，核心城市的低端制造業(yè)就會往周邊轉移，高端制造、現代服務業(yè)成為支柱產業(yè)，向“微笑曲線”的兩端延伸。到那個時候，城市的核心競爭力就形成了。國際經驗都這樣，無一例外。濱海新區(qū)才成立三年多的時間，還處于起步階段。

　　《21世紀》：我們也看到這幾年濱海新區(qū)發(fā)展高端服務業(yè)的努力，比如于家堡金融區(qū)、響螺灣商務區(qū)，但這也恰恰是這些年外界質疑較多的地方：憑空打造這些高端服務業(yè)聚集區(qū)，前景很令人擔憂。

　　宗國英：大家的擔心、顧慮可以理解。但發(fā)展是需要頂層設計的。不規(guī)劃設計，就沒有目標，怎么去做？于家堡、響螺灣，包括配套等，都不是憑空設計的，我們研究得非常透徹，請了國際國內各方面專家，研究了環(huán)渤海和我國北方的經濟發(fā)展趨勢，研究了我國金融發(fā)展政策和走向，研究了東北亞地區(qū)的合作關系，經過反復論證，最終確立的。整個的政策、建設和風險，思考非常全面，不單是經過精確地測算，從它的設計、定位、發(fā)展和將來可能遇到的困難和問題，從它怎么樣實現預期目標，都有非常充分的認知，建設于家堡是經過深思熟慮的，不是拍腦袋決定的。現在已經不是拍腦袋的時代了。于家堡、響螺灣現在還是建設期，一棟樓建起來要五六年時間。有質疑說，樓建起來空著了，那是不了解。梧桐引鳳，沒有梧桐樹，怎可能引來金鳳凰。

　　《21世紀》：如果中央收緊信貸、尤其是基礎設施投資發(fā)放，會不會影響濱海的建設計劃？

　　宗國英：目前看還沒有太大影響。于家堡的這些項目都是招商引資來的，都是企業(yè)自己掏錢投資的。于家堡的模式是，濱海新區(qū)出讓土地，業(yè)主出資建設當然建設要符合濱海新區(qū)的規(guī)劃設計，業(yè)主去招商。政府的作用是全力打造環(huán)境，盡最大力量幫助企業(yè)化解風險。目前情況看，濱海新區(qū)是全國投資回報率最高的地區(qū)之一。

　　我也聽到有些人對于家堡金融區(qū)存在質疑，這說明大家都在關心濱海、關注濱海，是非常好的事。我可以告訴大家，原計劃去年年底通車的高鐵，因客觀原因，推遲到了明年，可能造成了大家產生人流少的疑慮。我相信，2014年6月左右，北京于家堡高鐵直通后，會給這一地區(qū)帶來很大人流，很大的商機。現在我們正全力推進周邊配套建設。

　　4. “濱海新區(qū)要支持老區(qū)、反哺老區(qū)”

　　《21世紀》：濱海新區(qū)的改革探索中非常重要的一個是行政管理體制改革，新區(qū)行政管理體制，有的地方在摸索，有的在觀望，天津目前是進一步將權力下放給新區(qū)，可以說濱海新區(qū)代表了管理體制改革的一個方向，接下來還會有什么樣的思考？

　　宗國英：濱海新區(qū)是在過去塘沽、漢沽、大港三個行政區(qū)和九個產業(yè)功能區(qū)基礎上改革成立的。天津市2

　　月25日出臺了進一步推進濱海新區(qū)開發(fā)開放的“新十條”，里面很多內容就是關于區(qū)域整合，下一步還要進行細化。“新十條”里有一條，就是新區(qū)的事新區(qū)辦，實際上是讓濱海新區(qū)擁有更多的自主發(fā)展權。

　　《21世紀》：中央確定濱海新區(qū)為綜合配套改革試驗區(qū)時，也賦予了濱海以自身開發(fā)開放帶動北方地區(qū)開發(fā)開放的使命，濱海新區(qū)如何與天津老城區(qū)互動發(fā)展？

　　宗國英：天津的總體發(fā)展規(guī)劃就是雙城雙港雙城就是中心城區(qū)和濱海新區(qū)，雙港就是天津港和南港。雙城只是地域上的布局規(guī)劃，比攤大餅式的城市發(fā)展更具優(yōu)勢，更有利于城市服務功能的劃分。

　　天津過去發(fā)展的思路是老區(qū)支持新區(qū)，新老并舉、共同發(fā)展。未來新區(qū)要支持老區(qū)、反哺老區(qū)。新區(qū)一方面要繼續(xù)依托老區(qū)在現代服務業(yè)和社會事業(yè)的優(yōu)勢，不斷補強自身的短板；另一方面，要發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，支持老區(qū)發(fā)展樓宇經濟、總部經濟，形成互惠互利互補的良性格局。

　　《21世紀》：濱海新區(qū)如何輻射帶動更廣闊的內陸腹地？

　　宗國英：服務輻射周邊區(qū)域發(fā)展，是濱海新區(qū)必須承擔的歷史責任。我們主要從四個方面發(fā)揮帶動作用：一是通過打造高端、高質、高新化的產業(yè)體系，帶動區(qū)域產業(yè)發(fā)展。主要是加強與環(huán)渤海地區(qū)產業(yè)合作，通過聯合建設重大項目，聯合發(fā)展龍頭企業(yè)，聯合打造知名品牌，推動重點產業(yè)間的延伸、整合，實現共同發(fā)展。二是通過提升高端服務功能，優(yōu)化區(qū)域要素配置。大力發(fā)展創(chuàng)新金融、航運物流、科技中介等生產性服務業(yè)，加快建設各類要素市場，帶動環(huán)渤海乃至我國北方地區(qū)生產要素的交易和流通，實現優(yōu)化配置，增強區(qū)域的整體競爭力和國際貿易的話語權。三是通過先行先試改革舉措，帶動區(qū)域對外開放。建立與國際接得上、在國內行得通的制度體系和貿易規(guī)則，服務周邊地區(qū)企業(yè)更快地熟悉國際業(yè)務環(huán)境，更好地開展境外投資和開發(fā)利用國際市場。四是通過建設內陸無水港，為周邊地區(qū)打通出?！熬G色通道”。目前，新區(qū)已經在內陸腹地設立了23個無水港，未來還將設立更多的無水港，同時把新區(qū)口岸的保稅物流、電子化通關等服務功能向內陸腹地延伸，在有條件的地區(qū)共建物流園區(qū)。

　　《21世紀》：除了濱海與天津老城區(qū)的協(xié)調，濱海內部，現在泰達也在向高端服務業(yè)挺進，它和中心商務區(qū)之間怎么協(xié)調？

　　宗國英：開發(fā)區(qū)和中心商務區(qū)都是濱海新區(qū)12個經濟功能區(qū)之一?，F在濱海新區(qū)的核心區(qū)是由開發(fā)區(qū)、中心商務區(qū)和塘沽老城區(qū)三塊組成，190平方公里。泰達現代產業(yè)服務區(qū)和中心商務區(qū)緊密相連，一體規(guī)劃，總面積在40平方公里左右。兩個區(qū)域發(fā)展定位既有區(qū)別，又相互互補，目前沒有出現無序競爭。

　　5. 新十年仍然看濱海

　　《21世紀》：接下來，濱海新區(qū)還將有哪些重大舉措出臺？

　　宗國英：未來，濱海新區(qū)將在以下四個方面尋求更大突破：一是加快推進東疆保稅港區(qū)建設，推動海關特殊監(jiān)管區(qū)功能有效整合，積極開展國際船舶登記、航運稅收、航運金融、租賃業(yè)務等試點，推進國家進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)建設，開展期貨保稅交割業(yè)務，探索實施人員過境免簽等政策，提升國際中轉、國際配送、國際采購、國際貿易和離岸金融服務等功能，逐步建成符合國際慣例的自由貿易港區(qū)。

　　二是加快于家堡金融區(qū)開發(fā)建設。在進一步完善于家堡基礎設施、配套設施的同時，開展高水平招商引資，聚集更多高端金融機構、金融人才。吸引國內外各類創(chuàng)新型要素市場、資本市場向金融區(qū)聚集。制定實施金融改革創(chuàng)新第二個專項方案，大力發(fā)展產業(yè)金融、融資租賃、股權基金、資金結算、商業(yè)保理、離岸金融等業(yè)務，實施亞太經合組織首個低碳城市計劃。

　　三是創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。以濱海高新區(qū)為基礎，加快建設未來科技城規(guī)劃，搭建創(chuàng)新服務平臺，培育引進創(chuàng)新主體，推動體制機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，放大綜合配套改革整體效應、京津科技聯動效應、創(chuàng)新資源聚集效應。建立專項扶持資金，重點用于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設和扶持研發(fā)機構集群發(fā)展。全面深化部市、院市合作，促進科研機構、高校、企業(yè)與政府協(xié)同創(chuàng)新，努力創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

　　四是進一步完善體制機制。重點是創(chuàng)新行政審批體制機制，減少事項，簡化程序，完善聯審制度，使新區(qū)成為全國服務環(huán)境最優(yōu)、辦事效率最高的地區(qū)之一。

　　《21世紀》：如果把濱海新區(qū)的發(fā)展放到改革開放30年的進程中來看，您認為中國和濱海新區(qū)下一步推進的改革開放要解決哪些問題？

　　宗國英：核心問題不單純是經濟問題，一定是社會管理的問題。用一個不太恰當的比喻來形容，改革開放30年來，各地方、全國國民對經濟發(fā)展的認識人人都從小學畢業(yè)達到博士畢業(yè)了，特別是領導干部，大家都知道發(fā)展經濟，可是對社會管理的認識，還處于起步階段。未來30年，就是要解決社會管理的問題。

　　社會管理的核心問題，就是落實以人為本、科學發(fā)展觀，就是落實十八大的精神、建設和諧社會。那就要解決人的問題，就要解決吃、住、行、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、公平、安全等問題。所以，我們提出，濱海新區(qū)的發(fā)展要經濟和社會雙翼齊飛。我們提出“強街強鎮(zhèn)”，把街道社區(qū)建設漂亮，社區(qū)里娛樂、讀書等公共設施一應俱全，不用動輒跑到大醫(yī)院……這就是濱海新區(qū)。在濱海新區(qū)經濟發(fā)展的同時，社會事業(yè)也同步完成，這就是我們的目標。最后，人們記住的，不是GDP30%、50%、70%的增長，而是一個完善公平、優(yōu)美和諧的生活環(huán)境。

　　《21世紀》：這對政府投入要求很大。

　　宗國英：是非常大。政府的職責就是服務人民。濱海新區(qū)從今年開始，將進一步加大社會事業(yè)投入，三年內區(qū)本級財政要投資300億，把社會發(fā)展放在更加重要的位置，這是政府必須做的。

　　《21世紀》：中國發(fā)展中，一個很重要的因素是“政經周期”，在這個周期里，哪個地方會成為核心的支撐點，其意義也就完全不一樣，外界，甚至包括我們接觸到的濱海新區(qū)的一些干部也擔心，中央政府換屆后濱海的發(fā)展是否會受影響？

　　宗國英：一個區(qū)域開發(fā)建設，不可能十年、八年就能干完的。我國的發(fā)展戰(zhàn)略是長期的、一貫的。習總書記講“新世紀看濱?！?，讓全區(qū)上下更加堅定了發(fā)展信心，我們要接力發(fā)展，接力拼搏，盡快實現國務院明確的發(fā)展定位，切實承擔起中央賦予的歷史使命。

濱海新區(qū)概念股：天津海運、海泰發(fā)展、天?；āI海能源、津濱發(fā)展、天津港。