在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，天津推進京津冀區(qū)域一體化，具備了可與首都緊密互動、濱海新區(qū)加快發(fā)展和城市規(guī)劃超前部署三個基本優(yōu)勢

　　對天津而言，實施京津冀區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，不僅是對加快濱海新區(qū)開發(fā)開放國家戰(zhàn)略的政策疊加，更是對天津努力克服發(fā)展瓶頸、全面實現(xiàn)國家定位的戰(zhàn)略引領。天津應發(fā)揮實現(xiàn)區(qū)域一體化的基本優(yōu)勢，深入發(fā)掘加快發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢和增長潛能，努力開創(chuàng)京津冀優(yōu)勢互補、良性互動、共贏發(fā)展新局面。

　　京津雙城互動的區(qū)位優(yōu)勢

　　天津的區(qū)位優(yōu)勢主要包括濱海、擁港和毗鄰首都，即“近畿”。在京津冀區(qū)域經(jīng)濟布局中，“近畿”是天津發(fā)展的主導優(yōu)勢，為京津雙城互動的多元化、常態(tài)化乃至區(qū)域一體化發(fā)展提供了原動力。盡管彼此發(fā)展各有沉浮，也互有競爭，但總體上依然保持了分工明確、利益攸關、榮損與共的內在聯(lián)系。

　　就區(qū)域理論與實踐而言，區(qū)域城市群的最佳成長軸和生長點，應處于區(qū)域首位城市與次位城市或出海口之間。吳良鏞院士2001年完成的《大北京規(guī)劃研究》中，首次提出京-津-塘（京濱）“城市發(fā)展主軸”概念，這條主軸雖覆蓋河北廊坊，但主要城市節(jié)點和出?？诰谔旖蚴杏騼?。在國家發(fā)改委近期確立的京津冀一體化“雙核、三軸、一帶、三重點”布局中，不僅規(guī)定了京津互為區(qū)域“雙核”，還將京濱發(fā)展軸列為“三軸”之首，而后才是京-保-石拓展軸和京-唐-秦拓展軸，其強化京津互動的用意極為明顯。

　　就區(qū)域政策而言，國務院早在2006年就對京津兩市的城市性質和區(qū)域職能做出明確的分工定位，在加快濱海新區(qū)開發(fā)開放的國家戰(zhàn)略中，再次強調天津建設北方“唯一”經(jīng)濟中心的要求?！笆濉币?guī)劃提出“打造首都經(jīng)濟圈”，并未否定天津作為北方經(jīng)濟中心的定位，因為城市群作為區(qū)域協(xié)同的載體，通常要依托兩個以上城市支撐。顯然，首都經(jīng)濟圈不是以北京為經(jīng)濟中心，而要以“城市圈協(xié)同為載體”。

　　就產業(yè)分工而言，通過近年調結構轉方式的努力，京津產業(yè)同構矛盾已有顯著化解。就城市個體看，北京服務業(yè)的GDP占比接近80%，天津制造業(yè)的GDP占比超過50%，兩市所呈現(xiàn)的“高服務業(yè)化”和“高制造業(yè)化”傾向，看似并不合理；但依據(jù)區(qū)域一體化優(yōu)勢互補、互利共贏的原則，未必就不合理。事實上，正因為天津毗鄰北京，濱海新區(qū)才能以“高水平大項目好項目”戰(zhàn)略為帶動，大量吸引首都、全國乃至全球的大企業(yè)大項目。

　　加強京津互動是優(yōu)化首都圈布局的基本選項

　　推動京津冀區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展的首要任務，是優(yōu)化首都經(jīng)濟圈功能布局。北京作為特大城市的加速膨脹，并不符合城市群崛起的區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)律，由于北京集中了太多的經(jīng)濟功能和管理功能，導致多年累積的“大城市病”提前爆發(fā)，霧霾加劇，環(huán)境惡化，城市人口、住房和交通擁擠，極大地影響了北京作為大國首都的國際形象和運行效率。同時，受首都“一城獨大”虹吸效應影響，環(huán)首都區(qū)域的河北省和天津市，長期處于盲從、被動的發(fā)展地位，以致出現(xiàn)“環(huán)首都貧困帶”等貧富分化、城鄉(xiāng)分化的嚴重問題。種種問題交織纏繞，積重難返，不僅使討論了十年的“京津冀區(qū)域發(fā)展規(guī)劃”長期擱淺，也讓近鄰天津市感到無所適從，無法區(qū)分加快濱海新區(qū)開發(fā)開放國家戰(zhàn)略和建設天津北方經(jīng)濟中心，與構建首都經(jīng)濟圈的國家規(guī)劃和建設首都世界都市的內在關系。顯然，存在于國家決策上的悖論和矛盾，是對區(qū)域一體化利益分配不均、發(fā)展失序現(xiàn)實的客觀反映。就此而言，推進京津冀協(xié)同發(fā)展，強化頂層設計，力除“一畝三分地”思維定式，就顯得十分必要。

　　優(yōu)化首都功能布局，主要是向外疏解不適合北京發(fā)展的非首都核心功能。包括高污染、高能耗的低端制造業(yè)，聚人多、資源耗費多的低端服務業(yè)。至于一些可帶來高額稅收的科技、金融等高端服務業(yè)和醫(yī)療教育公共等資源的分流，既需要北京痛下決心，更需要津冀兩地提供更為優(yōu)越的外部轉移條件。事實上，市場反應要比行政改革推動來得更早和更有效。2013年以來，北京中關村(000931,股吧)科技園區(qū)開始以外設“分園區(qū)”的形式推進科技企業(yè)外遷，并與河北秦皇島、山東齊河、內蒙古赤峰、江蘇溧陽簽訂了合作協(xié)議。與這些三四線城市“低成本運營”優(yōu)勢相比，天津完全可憑借更優(yōu)越的“近畿首邑”的區(qū)位優(yōu)勢、更便利互惠的發(fā)展條件，有效承接首都外溢產業(yè)和資源。

　　按照中央的頂層設計，京津互動要“以產業(yè)結構優(yōu)化升級和實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展作為合作重點，把合作發(fā)展的功夫主要下在聯(lián)動上”。把握京津合作互動的優(yōu)勢和重點，既可著力破解服務業(yè)發(fā)展遲滯、自主創(chuàng)新不足等長期困擾天津的發(fā)展痼疾，又可有效分流首都非核心功能，真正實現(xiàn)京津雙城良性互動和共贏發(fā)展。當然，即或是北京要分流部分產業(yè)、企事業(yè)單位、冗余人口和公共資源，要切實做到京津良性互動，天津必須摒棄“守株待兔”意識，要全面借鑒北京外遷企業(yè)如首鋼、首汽等合作成功的案例，在稅利分配、人才引進、戶籍保留和公共服務供給等方面開展跨區(qū)域合作。

　　濱海新區(qū)建設發(fā)展優(yōu)勢

　　在經(jīng)濟發(fā)展邁入新常態(tài)、積極推進區(qū)域一體化新階段，天津所要依托和堅持的，不僅是濱海新區(qū)實現(xiàn)國家戰(zhàn)略定位和國家綜合改革試驗區(qū)等政策優(yōu)勢，更應該全面體現(xiàn)濱海新區(qū)那些已具有極高發(fā)展辨識度、已經(jīng)物化為成長業(yè)績的基礎優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，包括實體經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模、現(xiàn)代制造業(yè)產業(yè)體系、港口吞吐量及排名、陸海區(qū)域的投資開發(fā)強度、市政基礎設施現(xiàn)代化程度、區(qū)域性和綜合性交通網(wǎng)絡建設水平等。據(jù)初步統(tǒng)計，2014年天津濱海新區(qū)的國內生產總值預計超過9000億元，連續(xù)5年平均增長超過20%。在經(jīng)濟減速、結構轉型和發(fā)展動力轉換的新常態(tài)環(huán)境下，濱海新區(qū)繼續(xù)承擔起作為天津經(jīng)濟增長引擎和主要動力源(600405,股吧)的發(fā)展重任，為天津經(jīng)濟繼續(xù)保持兩位數(shù)增長做出了超額貢獻。

　　推行的行政管理體制創(chuàng)新改革，有效釋放了全區(qū)發(fā)展?jié)摿ΑＷ鳛橐粋€擁有250萬城市人口的副省級行政區(qū)，濱海新區(qū)已實施兩輪行政管理體制改革。以“大部制、扁平化、強基層”為目標，本著區(qū)位相鄰、功能相近、優(yōu)勢互補、促進發(fā)展的原則，強調對功能區(qū)的合理整合，充實相關職能，擴大發(fā)展自主權，不斷增強功能區(qū)核心競爭力，從而實現(xiàn)“行政區(qū)統(tǒng)領、功能區(qū)支撐、街鎮(zhèn)整合提升”的管理機制，形成了進一步開拓發(fā)展空間、促進要素流動的新格局。

　　在首都經(jīng)濟圈的劃界過程中，一度有將天津中心市區(qū)和濱海新區(qū)排除在外的設想。而濱海新區(qū)所蘊含的強大發(fā)展活力和張力，是京津冀區(qū)域一體化頂層設計不能忽視天津的關鍵所在。按照國家發(fā)改委構想的區(qū)域布局，濱海新區(qū)與北京中關村、河北曹妃甸將并列為區(qū)域一體化發(fā)展“三大重點地區(qū)”。由此，濱海新區(qū)既是京濱發(fā)展軸終端，又成為沿海經(jīng)濟帶的重要節(jié)點，占盡加速發(fā)展的天時地利。

　　天津近年的快速發(fā)展不限于濱海新區(qū)。借助濱海新區(qū)的龍頭帶動，在天津實施的與中心城區(qū)、其他區(qū)縣“三區(qū)聯(lián)動”戰(zhàn)略收到顯著實效。尤其是處于“京-濱發(fā)展主軸”上的武清、北辰、西青和東麗區(qū)四個區(qū)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展齊頭并進， 2014年，該四區(qū)繼續(xù)呈現(xiàn)領先發(fā)展態(tài)勢，其中武清區(qū)、北辰區(qū)實現(xiàn)GDP有望超過900億元，凸顯了“經(jīng)濟隆起帶”的發(fā)展特征。這四個區(qū)加上具有優(yōu)越生態(tài)環(huán)境和開發(fā)縱深的寶坻、薊縣、寧河三區(qū)縣，可視為天津承接首都功能溢出、科技成果轉化和高端產業(yè)轉移的最佳承接地。

　　必須承認，濱海新區(qū)在落實國家戰(zhàn)略定位上存在著短板，主要是生產性服務業(yè)發(fā)展弱，科技自主創(chuàng)新的動力不足，航運、物流、金融等產業(yè)對區(qū)域的輻射帶動作用力不夠。究其深層次原因，一是天津工業(yè)基礎雄厚，發(fā)展制造業(yè)的條件優(yōu)于服務業(yè)，制造業(yè)發(fā)展的規(guī)模和速度遠遠超過服務業(yè)；二是全球經(jīng)濟下行和外需收縮，制約了天津和港口腹地的外向型經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展的總量規(guī)模依然偏小，發(fā)展速度在逐步放緩；三是受現(xiàn)行體制機制的約束，各省區(qū)市仍存在以GDP論英雄的排名意識，不計代價追求經(jīng)濟數(shù)量增長，使得各地“背對背”較勁發(fā)展的問題依然嚴重，對于天津作為后發(fā)經(jīng)濟中心的崛起和發(fā)展，需要一個較長的認同過程；四是首都服務業(yè)的強勢輻射和空間壟斷擠壓了天津服務業(yè)，特別是金融、信息、科技服務業(yè)的上升空間，天津能夠形成發(fā)展地方優(yōu)勢的服務業(yè)，只有金融租賃、私募基金等個別金融創(chuàng)新領域。

　　種種問題和挑戰(zhàn)表明，天津濱海新區(qū)的發(fā)展壯大和運營，已進入一個轉型升級與質量提升并重的新階段。京津冀區(qū)域一體化戰(zhàn)略的推出，恰恰為濱海新區(qū)加快融入和服務首都經(jīng)濟圈，帶來新一輪難得的發(fā)展機遇。在對接首都非核心功能轉移上，濱海新區(qū)既要堅持“高新高質高端”的產業(yè)方向，又要在改進服務上做足功夫，要像抓大項目好項目一樣，努力開創(chuàng)吸引京企持續(xù)入?yún)^(qū)落地的新局面。在結構升級上，濱海新區(qū)要注重長遠，善做減法。在產業(yè)布局調整上，也應效仿北京的做法，果斷地剝離一些中低端制造業(yè)，使其向外轉移，特別是要向河北省轉移。

　　城市規(guī)劃超前布局的優(yōu)勢

　　長期以來，包括天津在內的大城市、老城市多采取以舊城為單一中心，以新區(qū)包圍舊城、同心圓外擴的“攤大餅”發(fā)展模式。這是導致中國大城市污染加劇、交通擁擠、房價高漲、舊城破敗等“大城市病”爆發(fā)的直接推手，也是城市規(guī)劃失準、失實、失控和隨意重來的必然結果。

　　20世紀80年代天津的城市布局，也具有單中心“攤大餅”特點。天津作為沿海開放港口城市，在塘沽區(qū)集聚了開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、港口、石油化工和海洋化工等臨港產業(yè)，促使天津將單中心布局調整為雙中心“啞鈴”布局，為后來濱海新區(qū)的空間拓展奠定了規(guī)劃基礎。90年代以后，天津實施了工業(yè)東移戰(zhàn)略，將中心城區(qū)工業(yè)悉數(shù)遷至海河中下游，為中心城區(qū)實現(xiàn)騰籠換鳥、“退二進三”創(chuàng)造了條件。21世紀以來，隨著濱海新區(qū)納入國家戰(zhàn)略，為凸顯其作為區(qū)域增長極的功能地位，天津在2009年再次調整了城市空間的戰(zhàn)略布局，將濱海新區(qū)核心區(qū)升級為城市主中心，增建了南港工業(yè)區(qū)，形成目前“雙城雙港、相向發(fā)展、一軸兩帶、南北生態(tài)”的T形城市新格局。2014年12月15日，長江以北地區(qū)唯一的國家級自貿區(qū)——“中國（天津）自由貿易試驗區(qū)”正式獲得國務院批準成立，園區(qū)范圍涉及天津濱海國際機場（空港物流）片區(qū)、濱海新區(qū)中心商務區(qū)片區(qū)和天津港(600717,股吧)（東疆保稅港）片區(qū)三個功能區(qū)，總面積119.9平方公里。構成天津自貿區(qū)的三個片區(qū)，均是天津新一輪城市空間規(guī)劃高起點規(guī)劃定位、重點設計和重點建設的經(jīng)濟功能區(qū)，與濱海新區(qū)核心功能區(qū)高度重合，也是“雙城雙港”空間布局的重要組成部分。

　　按照京津冀一體化的發(fā)展愿景，可進一步歸納天津空間布局規(guī)劃的創(chuàng)新意義。一是形態(tài)良好。形成的T形規(guī)劃布局，具有多極支撐、點軸結合、帶狀分布的良好形態(tài)，可有效抑制單極城市大團所引發(fā)的大城市病。二是結構開放。形成的T形布局，具有多元的空間結構，由濱海新區(qū)引出的三條軸線，分別指向北京、曹妃甸港和黃驊港，與“兩核三軸一帶三區(qū)”布局高度吻合。三是規(guī)劃儲備充分。形成的T形布局，按照建設北方經(jīng)濟中心的功能定位度身打造，預留發(fā)展空間充裕，并配套編制了370多項專項規(guī)劃，可為承接外省區(qū)市各類區(qū)域合作投資項目提供豐富的規(guī)劃儲備。

　　盡管天津近年堅持實施的城市發(fā)展規(guī)劃具有理念超前、結構開放、形態(tài)良好等亮點，仍需要結合發(fā)展的需要，不斷優(yōu)化和完善。主要包括：一是服從區(qū)域一體化布局規(guī)劃，加強主要發(fā)展軸和重點地區(qū)的城市設計和規(guī)劃控制。二是要依據(jù)頂層設計，增強和補充與區(qū)域大交通互聯(lián)互通、區(qū)域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控相關的規(guī)劃內容。如按照既有規(guī)劃，天津市域的高速公路與地方鐵路建設，已接近全面完成，但依據(jù)區(qū)域一體化的需要，還有較多斷頭路和瓶頸路需要對接和貫通。三是要依據(jù)經(jīng)濟新常態(tài)和任務變化，重新測算相關規(guī)劃指標，力求縮小偏差。四是為實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新需求，要積極編制客觀反映政府意圖和市場規(guī)律的專項規(guī)劃，特別針對2014年以來相繼落戶天津的國家海洋經(jīng)濟科學發(fā)展示范區(qū)、天津自由貿易園區(qū)、國家級創(chuàng)新發(fā)展示范園區(qū)等經(jīng)濟功能區(qū)的定向建設目標，提供更好的規(guī)劃服務。

京津冀一體化概念股：河北宣工、河北鋼鐵、凱瑞德、海泰發(fā)展、中國武夷、冀東水泥、廊坊發(fā)展、首開股份、冀東裝備、金隅股份、首鋼股份、中儲股份、唐山港、天汽模。