在緊鑼密鼓地制定的“十三五”規(guī)劃中，人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究無疑是一項重要議題。據(jù)悉，有關(guān)中國未來人口發(fā)展戰(zhàn)略的報告近日已遞交決策層，其中呼吁立即放開二胎政策的建議被媒體轉(zhuǎn)發(fā)后，受到了前所未有的關(guān)注，輿論對于放開二胎政策的討論再次轉(zhuǎn)熱。

　　“全面二胎”呼聲高漲

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國從上個世紀(jì)七八十年代開始實行嚴(yán)格的計劃生育政策，直到2011年底逐漸過渡到全國絕大多數(shù)省份實現(xiàn)雙獨二孩，并直到2013年底才實現(xiàn)了從“雙獨二孩”到“單獨二孩”的轉(zhuǎn)變。根據(jù)國家統(tǒng)計局歷年的人口抽樣調(diào)查，中國自上個世紀(jì)90年代就低于世代更替（保證人口相對于上一代不增加也不減少）水平，到目前總和生育率穩(wěn)定在1.4左右，也就是說，按照現(xiàn)在的生育水平，一個婦女一生只生1.4個孩子。

　　2013年11月，十八屆三中全會宣布在全國范圍內(nèi)啟動實施“單獨二孩”政策，并預(yù)計每年會增加200萬左右出生人口。但沒想到政策“遇冷”，2014年僅增加出生人口47萬。根據(jù)國家衛(wèi)計委的統(tǒng)計，截至2015年5月底，全國1100多萬單獨夫妻僅有145萬申請再生育。

　　中國商報記者注意到，湖南、江蘇等地相繼出臺人口政策調(diào)研報告，強調(diào)盡快放開二孩生育政策。

　　在湖南省實施“單獨二孩”政策一年半后，近日，一份由湖南省人民政府發(fā)展研究中心對該政策做出的評估報告在網(wǎng)上公開。該報告建議，盡快放開二孩生育限制，優(yōu)化人口生育政策。

　　據(jù)了解，去年4月23日，《湖南省“單獨兩孩”政策實施辦法》印發(fā)，自此湖南省開始實施“單獨兩孩”政策。今年，湖南省人民政府發(fā)展研究中心開展了湖南省“單獨兩孩”政策實施效果評估工作。據(jù)評估組分析，從“單獨兩孩”政策出臺至今年4月底，湖南省因此增加的新生人口約3萬人。該報告預(yù)測，若繼續(xù)實施“單獨兩孩”政策，湖南在“十三五”時期總和生育率最多為1.48，遠(yuǎn)低于人口可持續(xù)發(fā)展的總和生育率2.1的國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。此報告表示，繼續(xù)實施“單獨兩孩”政策只能有限提高湖南的生育率。

　　該報告還認(rèn)為，單獨兩孩生育意愿低于預(yù)期。新政實施一年來，領(lǐng)證人數(shù)僅為單獨家庭存量的四分之一，與預(yù)期的50%存在較大差距。此外，由于該政策施行時間較短，而從領(lǐng)證到孩子出生需要較長時間，所以將主要影響2014年至2017年的新生人口數(shù)據(jù)?？梢哉f，“單獨兩孩”政策對提高生育率貢獻有限，既不能有效彌補生育低谷，也不能有效遏止老齡化加快的趨勢。

　　值得注意的是，雙方都非獨生子女的育齡夫婦對于全面放開兩孩政策呼聲日益高漲。有問卷調(diào)查顯示，在公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員中，非獨生子女的被調(diào)查者對于全面放開三孩生育的意愿最為強烈。

　　因此，上述報告最后呼吁，鑒于湖南省今后十年生育旺盛期育齡婦女?dāng)?shù)將減少200萬人，人口老齡化速度不斷加快，及群眾對“全面二胎”的熱烈期盼，有必要盡快出臺更加寬松的生育政策。

　　更加有典型意義的人口報告來自江蘇南通市。

　　今年10月13日，南通市衛(wèi)生計生委、市統(tǒng)計局、市公安局聯(lián)合發(fā)布了《南通市2014年度人口發(fā)展報告》，對全市人口情況進行了分析。數(shù)據(jù)顯示，南通市人口已連續(xù)13年負(fù)增長，2014年人口自然增長率為-0.56%。。與此同時，人口年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“超少子化”與“深度老齡化”并存。在去年南通市的常住人口中，少年兒童（0-14歲）占總?cè)丝?0.53%，較2013年微增0.16個百分點，處于“超少子化”階段；全市60歲以上人口占總?cè)丝?6.27%，較2013年上升0.82個百分點，其中65歲以上人口占總?cè)丝?8.24%，較2013年上升0.51個百分點，處于深度老齡化水平，并快步向超老齡化邁進。

　　報告還顯示，南通市勞動年齡人口大幅減少，總“撫養(yǎng)比”持續(xù)攀升。全市常住人口中勞動年齡人口（15-64歲）占常住總?cè)丝?1.23%，較2013年急劇減少4.86萬人，鄉(xiāng)村從業(yè)人員較2013年減少4萬人。勞動年齡人口占常住人口比重比全省平均水平低3.42個百分點；常住人口總“撫養(yǎng)比”為40.39%（比2013年提高1.3個百分點），比全省平均水平高6.44個百分點；從業(yè)人員總量持續(xù)下降，全市從業(yè)人數(shù)占常住人口63.3%。較2013年減少5.2萬人，占常住人口的比重下降0.7個百分點。三產(chǎn)就業(yè)比重比全省平均水平低6.5個百分點。

　　政策調(diào)整懸而未決

　　此前在國家衛(wèi)計委的例行新聞發(fā)布會上，衛(wèi)計委首次就全面放開二胎的問題做出正式回應(yīng)。衛(wèi)計委計劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊表示，將“按照中央的部署，依照法定程序，逐步調(diào)整完善生育政策，抓緊推進有關(guān)工作”。

　　2014年是“單獨二孩”政策在全國范圍內(nèi)落地的第一年，之前有關(guān)部門曾經(jīng)擔(dān)心，放開“單獨二孩”可能會導(dǎo)致2014年出生人口顯著增加。但結(jié)果顯示2014年的出生人口僅比上一年增加了47萬。因此，我國多位專家呼吁，“單獨二孩”政策全國遇冷后，“全面二胎”應(yīng)該及早落實。

　　中國新供給經(jīng)濟學(xué)研究院院長賈康日前也表示，長期低生育率會帶來一系列的社會和經(jīng)濟問題。

　　首先，人口迅速老齡化，勞動力數(shù)量相對于需要撫養(yǎng)的老人數(shù)量迅速減少，將導(dǎo)致整個社會的養(yǎng)老壓力大為增加?？梢灶A(yù)見的是，中國在未來20年內(nèi)將成為老齡化和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)最高的國家之一，而且會持續(xù)惡化，這將嚴(yán)重拖累國家財政和經(jīng)濟的活力與社會的和諧。

　　其次，長期低生育率會削弱中國經(jīng)濟創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的活力。隨著人口老化，企業(yè)中老人的比例會越來越高，年輕人的上升空間縮小，其創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)活力受到制約并會顯著下降。日本就是一個很好的例子。過去20年間，日本企業(yè)創(chuàng)新活力和創(chuàng)業(yè)活動下降，使日本經(jīng)濟一蹶不振，人均收入相對其他發(fā)達國家不升反降，而低生育率導(dǎo)致的人口老化和衰減被認(rèn)為是日本經(jīng)濟萎靡的重大原因之一。

　　值得注意的是，長期低生育率將會削弱中國在世界經(jīng)濟發(fā)展中的地位，危及“中國夢”戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。在改革開放正確路線指導(dǎo)下，中國依仗全球第一的人力資源和龐大的人口市場規(guī)模潛力，在幾十年內(nèi)迅速成為新興制造業(yè)大國。但按現(xiàn)在的趨勢，中國將較快地失去人口優(yōu)勢。

　　我國人口紅利自2010年以來日漸消失，人口老齡化加劇，經(jīng)濟增長日漸乏力，新經(jīng)濟崛起尚未完成，經(jīng)濟增速繼續(xù)面臨下行壓力。未來如“全面二胎”放開或?qū)⒂行嵘仕剑徑馊丝诶淆g化趨勢。若未來“全面二胎”得以實施，新生兒更可能會有爆發(fā)式增長，預(yù)計未來每年將有可能新增新生兒100萬至200萬人，2018年新生兒有望超2000萬人。生育率提高，短期內(nèi)將直接刺激母嬰醫(yī)療、兒童用藥、奶粉、母嬰生活用品、玩具、嬰幼兒教育、兒童服飾、汽車等消費需求。并且從長遠(yuǎn)來看，將為整個經(jīng)濟提供勞動力供給，提高潛在經(jīng)濟增長動力。

　　不能忽視的是，目前仍有一部分學(xué)者對“全面二胎”持反對意見。他們提出，雖然低生育率會帶來一些養(yǎng)老和經(jīng)濟發(fā)展方面的不良影響，但人口膨脹也是很嚴(yán)重的問題，更何況人口政策應(yīng)該是一個持續(xù)幾十年甚至幾百年的重大政策，怎么能朝令夕改？他們認(rèn)為，人口眾多是導(dǎo)致目前國民生活質(zhì)量不高的重要原因，資源、教育、就業(yè)的各種矛盾也使政府管理面臨巨大壓力。計劃生育政策如果再次松動有可能激化原有矛盾。

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